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11月27日，國務(wù)院國資委在京召開政策吹風(fēng)會，就日前印發(fā)的《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）介紹情況。

國務(wù)院國資委深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國資國企改革的有關(guān)要求，根據(jù)巡視整改意見，國資委深入研究從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵、路徑和措施，廣泛開展調(diào)查研究，結(jié)合前期研究成果，制定了《實(shí)施意見》，經(jīng)由國資委黨委會議審議通過后正式印發(fā)。

《實(shí)施意見》明確了管資本的具體路徑

國務(wù)院國資委副主任、黨委委員翁杰明表示，《實(shí)施意見》是國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)第一次以文件的形式，明確管資本的具體路徑，主要內(nèi)容可以概括為“實(shí)現(xiàn)四個轉(zhuǎn)向、突出五項(xiàng)職能、優(yōu)化四個路徑、強(qiáng)化四個保障”。

一是實(shí)現(xiàn)四個轉(zhuǎn)向，確保轉(zhuǎn)變精準(zhǔn)到位。“四個轉(zhuǎn)向”分別是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，從對企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)向更加強(qiáng)調(diào)基于出資關(guān)系的監(jiān)管，確保該管的科學(xué)管理、決不缺位，不該管的依法放權(quán)、決不越位；調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)，從關(guān)注企業(yè)個體發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重國有資本整體功能，更多著眼于國有資本整體功能和效率，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和整體調(diào)控；改進(jìn)監(jiān)管方式，從習(xí)慣于行政化管理轉(zhuǎn)向更多運(yùn)用市場化法治化手段，更加注重以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以資本為紐帶，通過法人治理結(jié)構(gòu)履行出資人職責(zé)；優(yōu)化監(jiān)管導(dǎo)向，從關(guān)注規(guī)模速度轉(zhuǎn)向更加注重提升質(zhì)量效益，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

二是突出五項(xiàng)職能，確保重點(diǎn)管住管好。即聚焦優(yōu)化國有資本配置，管好資本布局；聚焦增強(qiáng)國有企業(yè)活力，管好資本運(yùn)作；聚焦提高國有資本回報，管好資本收益；聚焦防止國有資產(chǎn)流失，管好資本安全；聚焦加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，管好國有企業(yè)黨的建設(shè)，堅持“兩個一以貫之”，堅持管資本就要管黨建，進(jìn)一步以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是優(yōu)化四個路徑，確保轉(zhuǎn)變系統(tǒng)有效。四個路徑是：以國資委權(quán)力責(zé)任清單為基礎(chǔ)，厘清職責(zé)邊界，將不該有的權(quán)力攔在清單之外，保證清單內(nèi)的權(quán)力規(guī)范運(yùn)行；以法人治理結(jié)構(gòu)為載體，依法制定或參與制訂公司章程，依據(jù)股權(quán)關(guān)系向國家出資企業(yè)委派董事或提名董事人選，更好體現(xiàn)出資人意志；以分類授權(quán)放權(quán)為手段，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)，有針對性地開展授權(quán)放權(quán)，充分激發(fā)企業(yè)活力；以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為重點(diǎn)，切實(shí)減少審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時在線動態(tài)監(jiān)管，加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，不斷提高監(jiān)管效能。

四是強(qiáng)化四個保障，確保轉(zhuǎn)變?nèi)媛涞亍?/span>圍繞以管資本為主的目標(biāo)任務(wù)，《實(shí)施意見》提出要從四個方面著手，為形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制提供堅實(shí)保障，即：統(tǒng)一思想認(rèn)識，凝聚系統(tǒng)共識，構(gòu)建國資監(jiān)管大格局；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有效落實(shí)責(zé)任，確保改革要求落地；完善制度體系，強(qiáng)化法治保障，推動將管資本有關(guān)要求體現(xiàn)到有關(guān)法律法規(guī)修訂中；改進(jìn)工作作風(fēng)，提升隊(duì)伍素質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化國資監(jiān)管干部隊(duì)伍。

推進(jìn)國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，做好《實(shí)施意見》落實(shí)工作

翁杰明表示，黨的十九屆四中全會作出“形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制”的部署，結(jié)合《實(shí)施意見》的印發(fā)，近期國資委在加快推進(jìn)國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變方面主要開展了以下工作：

一是深入傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)管的新部署。翁杰明表示，習(xí)近平總書記代表中央政治局作的工作報告中，多處肯定了國資國企工作，同時也用9句話123個字對國資國企工作作了集中部署，全面涵蓋了國有經(jīng)濟(jì)、國有資本、國有企業(yè)、國有資產(chǎn)4個方面的工作，有許多新要求、新表述、新部署。

二是修訂完善國資委權(quán)力和責(zé)任清單，進(jìn)一步厘清國資監(jiān)管職責(zé)邊界。翁杰明表示，落實(shí)以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，首先要明確管資本的重點(diǎn)職責(zé)和履職方式。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整情況，做好與《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》的銜接，國資委在廣泛征求中央企業(yè)和地方國資委意見的基礎(chǔ)上，對2018年編制形成的權(quán)力和責(zé)任清單進(jìn)行了修訂，形成國務(wù)院國資委權(quán)力和責(zé)任清單。翁杰明表示，未來將在落實(shí)上下好功夫。

三是著眼全國國資國企發(fā)展改革監(jiān)管和黨的建設(shè)，加快構(gòu)建國資監(jiān)管大格局。翁杰明表示，近年來，各級國資委統(tǒng)籌推進(jìn)國資國企改革發(fā)展，國資監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)取得積極進(jìn)展。但仍然存在上下級國資委溝通聯(lián)系不夠緊密、全國國資系統(tǒng)合力有待增強(qiáng)等問題。為加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，日前，國資委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知》（國資發(fā)法規(guī)〔2019〕117號），明確提出力爭用2-3年時間推動實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能上下貫通、法規(guī)制度協(xié)同一致、行權(quán)履職規(guī)范統(tǒng)一、改革發(fā)展統(tǒng)籌有序、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力、系統(tǒng)合力明顯增強(qiáng)，加快形成國資監(jiān)管一盤棋。

“貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，國資委將以此次職能轉(zhuǎn)變?yōu)樾缕瘘c(diǎn)，按照《實(shí)施意見》明確的方向和路徑，全面落實(shí)各項(xiàng)措施，著力完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，不斷提高監(jiān)管的系統(tǒng)性針對性有效性，確保管資本重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地?！蔽探苊髡f。