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第一章  總    則

第一條  為統(tǒng)一規(guī)范全市產(chǎn)業(yè)扶持政策資金投入、運作和管理，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和激勵作用，提高財政資金使用效益，制定本規(guī)定。

 第二條  總體要求

（一）我市促進新型工業(yè)化發(fā)展、促進自主創(chuàng)新、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“五大”產(chǎn)業(yè)扶持政策的制定均遵循本規(guī)定。

（二）產(chǎn)業(yè)扶持政策制定應(yīng)按照“由事后為主向事中事前介入為主轉(zhuǎn)變、由分散使用向集中使用轉(zhuǎn)變、由無償使用為主向有償使用為主轉(zhuǎn)變、由直補企業(yè)為主向創(chuàng)造外部環(huán)境為主轉(zhuǎn)變”的思路，實現(xiàn)“撥款變投資、資金變基金”，進一步優(yōu)化財政資金投入結(jié)構(gòu)。

（三）產(chǎn)業(yè)扶持政策資金以當(dāng)年財政實際安排數(shù)為準，實行總量控制。

（四）堅持政策傳承和政策創(chuàng)新相結(jié)合、市場主體與政府引導(dǎo)相給合、立足當(dāng)前與著眼長遠相結(jié)合的原則，使產(chǎn)業(yè)扶持政策更好地適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段的新要求。

（五）實行市和縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)政策聯(lián)動。市收縮戰(zhàn)線，突出重點，集中投入；縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)“跟進補充”，與市扶持政策銜接配套、捆綁投入，發(fā)揮全市產(chǎn)業(yè)扶持政策整體推進效應(yīng)。

（六）市各產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行部門要依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，每年對“五大”產(chǎn)業(yè)扶持政策分別提出動態(tài)調(diào)整意見。

（七）有償方式投入收回的資金，作為下年度安排產(chǎn)業(yè)扶持政策資金來源之一。

第三條  風(fēng)險控制

（一）建立風(fēng)險容忍機制，對采取基金、“借轉(zhuǎn)補”、財政金融產(chǎn)品等有償方式投入的資金，允許存在一定比例無法收回和償還的情況。

（二）建立風(fēng)險補償與預(yù)警機制，降低風(fēng)險投資成本，提高抵御風(fēng)險能力，保證財政有償資金良性運轉(zhuǎn)。

第四條  管理職責(zé)

（一）市財政局負責(zé)設(shè)計政策總體框架，明確扶持方式和政策資金總量，負責(zé)專項資金監(jiān)督管理和績效評價。

（二）市各產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行部門為產(chǎn)業(yè)政策制定、執(zhí)行和管理的第一責(zé)任人，負責(zé)根據(jù)本規(guī)定，提出專項資金的投入重點，擬定具體政策條款和實施細則，并強化政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管，確保資金真正落到實處、發(fā)揮最大效益。

（三）市審計局應(yīng)強化審計監(jiān)督，確保政策資金安全。

（四）對違規(guī)制定和執(zhí)行政策，將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和制度進行問責(zé)。

第二章  扶持方式

 第五條  方式和比例

（一）充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，采取基金、“借轉(zhuǎn)補”、財政金融產(chǎn)品和事后獎補等多種投入方式，吸引金融和社會資本跟進，發(fā)揮財政資金放大效應(yīng)。

（二）四種投入方式占扶持資金總量的比例原則上分別為：基金占比不小于50%、“借轉(zhuǎn)補”占比控制在20%-30%、事后獎補占比控制在15%-20%，財政金融產(chǎn)品根據(jù)實際出臺政策確定適當(dāng)比例。年度執(zhí)行中，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和政策實施情況，“借轉(zhuǎn)補”、事后獎補、財政金融產(chǎn)品三種投入方式資金投入占比確需調(diào)整的，需履行相關(guān)報批程序，經(jīng)批準后作適當(dāng)調(diào)整；當(dāng)年未能執(zhí)行完畢的資金，年底劃入基金統(tǒng)一使用。

第六條  基金投入

（一）市各產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行部門會同市財政局、市金融辦提出年度政府投資基金投入計劃和實施方案。

（二）政府投資基金由市政府指定的市屬國有企業(yè)受托管理，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、科學(xué)決策、控制風(fēng)險”的原則，主要投向我市優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及科技型初創(chuàng)企業(yè)等重點領(lǐng)域。

（三）市各產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行部門所設(shè)計的實施細則均應(yīng)符合《合肥市政府投資引導(dǎo)基金管理辦法》、《合肥市天使投資基金管理辦法》的規(guī)定。

第七條  “借轉(zhuǎn)補”投入

（一）市各產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行部門會同市財政局提出年度“借轉(zhuǎn)補”資金投入計劃和實施方案。

（二）“借轉(zhuǎn)補”投入方式是通過“設(shè)定具體目標(biāo)，縣區(qū)擇優(yōu)申報，市級競爭性分配，預(yù)撥專項資金，到期檢查驗收”的財政資金撥付方式，單個項目扶持額度原則上不低于100萬元。

（三）市各產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行部門應(yīng)建立監(jiān)督檢查機制，組織對“借轉(zhuǎn)補”到期項目進行檢查驗收，并根據(jù)驗收結(jié)果提出處理意見。

（四）市各產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行部門應(yīng)依據(jù)《合肥市財政資金“借轉(zhuǎn)補”管理辦法》，根據(jù)重點扶持產(chǎn)業(yè)的特點，制定具體的操作細則。

第八條  財政金融產(chǎn)品投入

（一）市各產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行部門會同市財政局、市金融辦提出年度財政金融產(chǎn)品投入計劃和實施方案。

（二）財政金融產(chǎn)品是將財政資金與信貸、擔(dān)保、信托等各類金融產(chǎn)品相結(jié)合，實現(xiàn)財政資金放大效應(yīng)的財政投入方式。

（三）為規(guī)范財政金融產(chǎn)品運作和管理，市各產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行部門要針對所設(shè)計的財政金融產(chǎn)品，制定具體的操作細則。

第九條  事后獎補投入

（一）事后獎補政策僅限于上級政府明文規(guī)定要求出臺或有重點考核任務(wù)要求，以及市政府已出臺且仍具有執(zhí)行效力的獎補政策。

（二）市級出臺的事后獎補政策，單個項目獎補額度原則上不低于50萬元。

（三）縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)應(yīng)按照統(tǒng)一性、均等性、協(xié)調(diào)性的要求，制定與市級政策銜接配套的小額事后獎補 政策，并負責(zé)資金兌現(xiàn)。

（四）事后獎補政策結(jié)合年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點設(shè)定并進行動態(tài)調(diào)整，獎補額度與設(shè)定績效目標(biāo)掛鉤。

第三章  附    則

第十條  對投資總量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、對全市經(jīng)濟拉動性強的重大項目，可通過基金等方式給予政策支持。

第十一條  本規(guī)定由市財政局負責(zé)解釋。

第十二條  本規(guī)定自2015年1月1日起施行，有效期2年。