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為推進(jìn)政府投資引導(dǎo)基金（一級(jí)母基金，以下簡稱“引導(dǎo)基金”）及其產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金（兩個(gè)二級(jí)母基金）運(yùn)作，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《合肥市政府投資引導(dǎo)基金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，制定本方案。

　　一、2015年度資金安排

　　2015年，市政府計(jì)劃安排資金13.75億元作為引導(dǎo)基金，通過階段參股、直接投資、設(shè)立增信類產(chǎn)品以及其他投資等方式運(yùn)作。其中，3.06億元設(shè)立增信類產(chǎn)品，10.69億元用于各類股債權(quán)投資（包括2億元用于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，8.69億元用于產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金）。在資金存放上，財(cái)政資金統(tǒng)籌歸集到政府投資引導(dǎo)基金賬戶；在資金使用上，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)分配，按引導(dǎo)基金對(duì)外投資實(shí)際出資進(jìn)度安排資金。

　　二、2015年度工作目標(biāo)

　　2015年，圍繞市政府確定的十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以項(xiàng)目為核心，著重從“設(shè)基金、投項(xiàng)目、搭平臺(tái)、建機(jī)制”四個(gè)方面開展工作。    

　　（一）設(shè)基金。堅(jiān)持以項(xiàng)目為導(dǎo)向，加強(qiáng)與國際、國內(nèi)知名投資機(jī)構(gòu)合作，爭(zhēng)取國家、省級(jí)產(chǎn)業(yè)基金支持，設(shè)立集成電路、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等基金；強(qiáng)化政府、平臺(tái)引領(lǐng)作用，引入國內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資源和先進(jìn)技術(shù)，設(shè)立我方主導(dǎo)的平臺(tái)基金和直投基金，力爭(zhēng)2015年設(shè)立基金3-4只。

　　（二）投項(xiàng)目。一是加快新設(shè)子基金投資項(xiàng)目落地，今年在肥投資項(xiàng)目（含在外投資引入我市項(xiàng)目）不低于15個(gè)。二是開展直接投資，扶持重大項(xiàng)目5-8個(gè)。三是設(shè)立大湖名城發(fā)展基金、政保貸和中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金池等增信類產(chǎn)品，解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

　　（三）搭平臺(tái)。一是項(xiàng)目平臺(tái)。完善引導(dǎo)基金擬投項(xiàng)目信息服務(wù)平臺(tái)（以下簡稱“信息服務(wù)平臺(tái)”），通過市直部門、縣區(qū)優(yōu)選推薦，篩選 800家符合條件的企業(yè)項(xiàng)目，為引導(dǎo)基金參股設(shè)立子基金提供優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目資源。二是機(jī)構(gòu)平臺(tái)，構(gòu)筑股權(quán)投資基金管理機(jī)構(gòu)資源平臺(tái)，篩選20家基金管理機(jī)構(gòu)，為引導(dǎo)基金選擇合作對(duì)象提供有力抓手。三是對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)已設(shè)子基金與13個(gè)縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)接全覆蓋。

　　（四）建機(jī)制。統(tǒng)籌發(fā)改、經(jīng)信、科技、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、土地、國資、金融、招商等部門與行業(yè)資源，建立健全項(xiàng)目對(duì)接、定期調(diào)度、宣傳推薦、信息報(bào)送、考核獎(jiǎng)懲、風(fēng)險(xiǎn)防控等機(jī)制，推進(jìn)招商項(xiàng)目落地和本地項(xiàng)目培育，撬動(dòng)社會(huì)資本投入我市。

　　三、2015年度工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┖戏适姓顿Y引導(dǎo)基金管理委員會(huì)（以下簡稱“管委會(huì)”）任務(wù)。

　　1. 審議通過2014年引導(dǎo)基金工作報(bào)告、2015年引導(dǎo)基金實(shí)施方案。

　　2. 審核備案引導(dǎo)基金以階段參股模式運(yùn)作的對(duì)外投資。

　　3. 審議通過引導(dǎo)基金以直接投資、跟進(jìn)投資、設(shè)立增信類產(chǎn)品以及其他投資方式等模式運(yùn)作的對(duì)外投資。

　　4. 審議通過引導(dǎo)基金非階段參股投資項(xiàng)目審核等制度規(guī)程，定期督導(dǎo)引導(dǎo)基金管理情況。

　?。ǘ┖戏适姓顿Y引導(dǎo)基金管理委員會(huì)成員單位任務(wù)。

　　1. 市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建委、市科技局、市文廣新局、市旅游局、市商務(wù)局、市臺(tái)辦按季摸排、篩選和推薦其主管（服務(wù)）行業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)項(xiàng)目，組織企業(yè)在信息服務(wù)平臺(tái)填報(bào)信息。除市臺(tái)辦外，上述單位年度推薦的項(xiàng)目各不少于10家。要求設(shè)立主要投向于其主管（服務(wù)）行業(yè)子基金的單位，應(yīng)提供2個(gè)以上符合條件的基金管理機(jī)構(gòu)和5個(gè)以上具備成熟投資條件的企業(yè)項(xiàng)目；要求引導(dǎo)基金以直接投資模式投資其主管（服務(wù)）行業(yè)企業(yè)項(xiàng)目的單位，應(yīng)提供企業(yè)項(xiàng)目投資評(píng)估報(bào)告。

　　2. 市招商局負(fù)責(zé)配合做好引導(dǎo)基金擬投企業(yè)項(xiàng)目落戶合肥的對(duì)接、服務(wù)工作。

　　3. 各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)結(jié)合各自實(shí)際，積極參與引導(dǎo)基金參股子基金的設(shè)立工作，以及引導(dǎo)基金擬投資企業(yè)項(xiàng)目落地的協(xié)調(diào)服務(wù)工作；按季摸排、篩選和推薦本轄區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)項(xiàng)目，組織企業(yè)在信息服務(wù)平臺(tái)填報(bào)信息，原則上年度推薦的項(xiàng)目各不少于10家。

　　（三）合肥市政府投資引導(dǎo)基金管理委員會(huì)辦公室（以下簡稱“基金辦”）任務(wù)。

　　1. 4月底前，完成引導(dǎo)基金階段參股、直接投資、其他投資方式、設(shè)立增信類產(chǎn)品、資金撥付、審計(jì)等規(guī)程的擬訂工作。

　　2. 4月底前，完成信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)工作，定期赴縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)以及部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)組織開展資本項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)。

　　3. 5月底前，初審并完善引導(dǎo)基金2014年度工作報(bào)告、2015年度實(shí)施方案，并提請(qǐng)管委會(huì)審議。

　　4. 督促引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作，審核備案引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)制定的引導(dǎo)基金運(yùn)作管理相關(guān)制度。

　　5. 初審引導(dǎo)基金以多種運(yùn)作模式進(jìn)行的對(duì)外投資，并提請(qǐng)管委會(huì)審核備案或?qū)徟?/span>

　　6. 按月調(diào)度引導(dǎo)基金運(yùn)作情況，及時(shí)督促引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)按期完成引導(dǎo)基金以多種運(yùn)作模式進(jìn)行的對(duì)外投資。

　　7. 10月底前，通過公開招投標(biāo)或者競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定符合條件的引導(dǎo)基金托管銀行及審計(jì)機(jī)構(gòu)，并做好引導(dǎo)基金的托管和審計(jì)等工作。

　　8. 建立溝通機(jī)制，按季做好引導(dǎo)基金的宣傳推介工作。

　　9. 落實(shí)管委會(huì)交辦的其他工作。

　?。ㄋ模┮龑?dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)任務(wù)。

　　1. 6月底前，全面完成2014年度經(jīng)管委會(huì)審核備案的引導(dǎo)基金以階段參股模式設(shè)立子基金的募資、設(shè)立等各項(xiàng)工作，并做好子基金的對(duì)外投資和監(jiān)督工作，完成子基金對(duì)我市的首筆對(duì)外投資。

　　2. 開展引導(dǎo)基金對(duì)外投資工作。以階段參股模式運(yùn)作的對(duì)外投資，擬設(shè)基金的，須在管委會(huì)審核備案后3個(gè)月內(nèi)完成子基金設(shè)立、合伙協(xié)議簽訂以及引導(dǎo)基金出資等工作，逾期未完成的，須重新履行備案程序。

　　3. 制定和完善引導(dǎo)基金運(yùn)作管理的各項(xiàng)制度（以各種運(yùn)作模式進(jìn)行的對(duì)外投資的投資流程等），報(bào)基金辦備案。

　　4. 對(duì)引導(dǎo)基金進(jìn)行日常管理，包括支出稅費(fèi)、賬務(wù)管理、工商變更、資產(chǎn)管理等。

　　5. 配合基金辦做好引導(dǎo)基金托管、審計(jì)、宣傳推介等工作。

　　6. 按照要求向基金辦報(bào)告引導(dǎo)基金運(yùn)作管理情況。

　　7. 建立優(yōu)秀人才招募機(jī)制，力爭(zhēng)年底前吸引若干名具有豐富股權(quán)投資運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的人才加盟。

　　8. 探索設(shè)立直投基金。

　　9. 管委會(huì)及基金辦交辦的其他工作。

　　四、工作保障

　?。ㄒ唬?qiáng)化機(jī)制保障。

　　1. 建立資本項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制。建立引導(dǎo)基金、參股基金與各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)和行業(yè)主管部門間的資本項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制。

　　2. 建立調(diào)度推進(jìn)機(jī)制?；疝k根據(jù)工作安排，每月對(duì)引導(dǎo)基金運(yùn)作情況進(jìn)行調(diào)度，重要事項(xiàng)不定期調(diào)度。

　　3. 建立宣傳推介機(jī)制。建立與中證資本市場(chǎng)監(jiān)測(cè)中心、清科私募通、浦東金融局等國內(nèi)業(yè)界重要平臺(tái)的溝通對(duì)接機(jī)制，擴(kuò)大我市引導(dǎo)基金的聯(lián)系面和影響力。

　　4. 建立項(xiàng)目信息報(bào)送機(jī)制。建立產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)周信息報(bào)送機(jī)制，重要信息報(bào)告管委會(huì)。

　　5. 建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立獎(jiǎng)優(yōu)罰懶機(jī)制，對(duì)引導(dǎo)基金投資運(yùn)作有貢獻(xiàn)的部門、機(jī)構(gòu)和人員給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　6. 建立引導(dǎo)基金風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。建立直投項(xiàng)目保本保息退出機(jī)制，參股項(xiàng)目提前退出觸發(fā)機(jī)制。

　?。ǘ?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制。

　　強(qiáng)化控制風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)須通過公司章程或有限合伙協(xié)議與參股對(duì)象約定基金退出的觸發(fā)條件。提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度，引導(dǎo)基金清算時(shí)允許出現(xiàn)10%的虧損，超出部分，以管理機(jī)構(gòu)分得的獎(jiǎng)勵(lì)資金為限進(jìn)行彌補(bǔ)。

　?。ㄈ?qiáng)化考核激勵(lì)。

　　1. 管理費(fèi)。引導(dǎo)基金不提取管理費(fèi)。產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金年度管理費(fèi)的確定與投資進(jìn)度掛鉤，引導(dǎo)基金采取階段參股方式運(yùn)作的，按照年度投資余額的0.5%與參股子基金年度在肥投資額的0.5%提取管理費(fèi)（最高不超過產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)年末對(duì)外投資余額的1%），引導(dǎo)基金采取直接投資、其他投資方式、設(shè)立增信類產(chǎn)品等方式運(yùn)作的，不提取管理費(fèi)。

　　2. 業(yè)績分成。引導(dǎo)基金存續(xù)期內(nèi)，原則上將引導(dǎo)基金增值收益的20%獎(jiǎng)勵(lì)管理機(jī)構(gòu)。

　　3. 考核評(píng)價(jià)。建立引導(dǎo)基金績效評(píng)價(jià)機(jī)制，地方政府資金納入公共財(cái)政考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)基金及其產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金受托管理機(jī)構(gòu)對(duì)自身進(jìn)行評(píng)價(jià)，市財(cái)政局、市金融辦根據(jù)需要分別對(duì)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。