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各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，實(shí)現(xiàn)今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)需要攻堅(jiān)克難。各級(jí)各部門要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中強(qiáng)基、穩(wěn)中創(chuàng)優(yōu)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。根據(jù)省政府第五次全體會(huì)議和《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（皖政〔2015〕51號(hào)）、《關(guān)于加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地的意見(jiàn)》（皖政〔2015〕48號(hào)）、《關(guān)于充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用深入推進(jìn)項(xiàng)目工作的意見(jiàn)》（皖政〔2015〕56號(hào)）精神，按照全市加快經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展動(dòng)員大會(huì)部署，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、落實(shí)產(chǎn)業(yè)支持政策

1．放大財(cái)政支持效應(yīng)。認(rèn)真做好市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+3+5”政策體系的宣傳引導(dǎo)、配套聯(lián)動(dòng)和資金兌現(xiàn)，上半年和下半年各兌現(xiàn)一次。全面落實(shí)社會(huì)服務(wù)“1+4”政策，積極實(shí)施政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)。市級(jí)財(cái)政安排的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付原則上在上半年完成下達(dá)。建立存量資金統(tǒng)籌使用任務(wù)清單和時(shí)間表，及時(shí)用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。完善預(yù)算執(zhí)行考核與通報(bào)機(jī)制，對(duì)支出進(jìn)度偏慢、盤活存量資金不力的縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和市直部門進(jìn)行通報(bào)和約談，并壓減轉(zhuǎn)移支付和部門預(yù)算額度。

2．加大企業(yè)幫扶力度。結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，組織一批政策熟、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的干部深入企業(yè)一線，宣傳解讀好國(guó)家和省市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一系列政策措施，幫助企業(yè)用好和爭(zhēng)取政策，解決實(shí)際困難。組織開(kāi)展政策落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)、融資服務(wù)、企業(yè)走出去等專題培訓(xùn)，切實(shí)提高各級(jí)干部工作能力和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。全面落實(shí)困難企業(yè)“幫扶10條”和扶持小微企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。

3．鼓勵(lì)企業(yè)升級(jí)改造。設(shè)立工業(yè)4.0改造基金，實(shí)施“百千萬(wàn)”工程，對(duì)投資總額不低于200萬(wàn)元的“智能工廠”和經(jīng)認(rèn)定的“數(shù)字化車間”項(xiàng)目，按設(shè)備投資的12％（包括軟件）給予補(bǔ)助。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造對(duì)標(biāo)診斷給予補(bǔ)助。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”商業(yè)模式，推動(dòng)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、管理方式和商業(yè)模式實(shí)現(xiàn)“智慧小微”。推進(jìn)“翔計(jì)劃”工程和“工業(yè)云”平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)支持中小微企業(yè)應(yīng)用工業(yè)云服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備租賃、數(shù)據(jù)托管、流程外包等服務(wù)。鼓勵(lì)“兩化融合”服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為工業(yè)企業(yè)提供IT項(xiàng)目頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)及培訓(xùn)服務(wù)。

4．落實(shí)降稅清費(fèi)政策。按照國(guó)發(fā)〔2015〕25號(hào)文件精神，各級(jí)各部門已經(jīng)出臺(tái)的大配套費(fèi)減免、工業(yè)園區(qū)工業(yè)投資項(xiàng)目免收費(fèi)行政事業(yè)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策，有規(guī)定期限的，按規(guī)定期限執(zhí)行；沒(méi)有規(guī)定期限又確需調(diào)整的，由本級(jí)政府和相關(guān)部門按照把握節(jié)奏、確保穩(wěn)妥的原則設(shè)立過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行，過(guò)渡期滿后，在不違反國(guó)家法律和政策的前提下，可以延續(xù)。市本級(jí)和各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策繼續(xù)有效，對(duì)已兌現(xiàn)的部分不溯及既往。

5．降低企業(yè)運(yùn)行成本。降低工商業(yè)用電價(jià)格0.0276元/度。落實(shí)工商企業(yè)用水基本水價(jià)同價(jià)，逐步實(shí)行到戶價(jià)格同價(jià)。落實(shí)大型商業(yè)零售企業(yè)暫緩執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。支持大用戶開(kāi)展電力、天然氣直接交易，價(jià)格由雙方協(xié)商確定。自2015年3月1日起，調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，單位按照本單位工資總額的1.5%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；職工按照本人工資的0.5%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，由單位統(tǒng)一代扣代繳。對(duì)企業(yè)新招用就業(yè)困難人員，與之簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼不超過(guò)3年，距法定退休年齡不足5年（含5年）的可延長(zhǎng)至退休。

二、持續(xù)擴(kuò)大有效投入

6．加快重大項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)展重大項(xiàng)目推進(jìn)“十大活動(dòng)”，啟用重大項(xiàng)目智能管理系統(tǒng)，分類調(diào)度公益性項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，構(gòu)建“節(jié)點(diǎn)問(wèn)題—責(zé)任分析—督辦反饋—派單銷號(hào)”全過(guò)程跟蹤管理模式。年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)引江濟(jì)淮工程、商合杭鐵路、合安九鐵路、合寧合安合蕪高速公路拓寬、合六南通道、合水路、華能巢湖電廠二期、環(huán)巢湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)三期、龍河口飲水工程、兆河河道整治、京東方液晶顯示面板10.5代線、高世代液晶玻璃基板、12吋晶圓驅(qū)動(dòng)芯片制造、通富微電高端封裝、清華啟迪南艷湖高科技研發(fā)基地、恒宇新能源鋰聚合物動(dòng)力電池及材料生產(chǎn)基地、惠而浦變頻滾筒洗衣機(jī)和程控器新建項(xiàng)目（惠而浦一期）、恩布拉科高效壓縮機(jī)一期、合肥德電新能源汽車整車及關(guān)鍵零部件項(xiàng)目、合肥十中異地新建等一批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。全年新開(kāi)工億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目300個(gè)以上，建成150個(gè)以上，確保固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%以上。

7．加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。積極對(duì)接國(guó)家十一大工程包、六大消費(fèi)工程、三大戰(zhàn)略、重大裝備走出去和國(guó)際產(chǎn)能合作等投資重點(diǎn)（“11+6+3+1”），以及國(guó)家新設(shè)立的科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級(jí)等工程包，爭(zhēng)取更多重大項(xiàng)目列入國(guó)家項(xiàng)目庫(kù)。今年謀劃儲(chǔ)備平板產(chǎn)業(yè)配套基地、LED產(chǎn)業(yè)基地、微電子工程基地、合肥—新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)—六安城際、巢湖環(huán)湖防洪治理工程、省市共建養(yǎng)老公寓、合肥七水廠二期擴(kuò)建、合肥四合220KV輸變電工程等重大工程包項(xiàng)目200個(gè)以上、總投資1萬(wàn)億元以上。面向“十三五”乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，突出生態(tài)文明建設(shè)和基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃一批重大項(xiàng)目。

8．創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制。在保障財(cái)政支出的前提下，根據(jù)已確定的置換債券額度，利用國(guó)庫(kù)庫(kù)款先行墊付審計(jì)確定的已到期債務(wù)，新增債券重點(diǎn)用于支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化與國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持棚戶區(qū)改造、巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣采用PPP模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，加快綜合管廊PPP項(xiàng)目推介，推進(jìn)軌道交通2號(hào)線PPP模式試點(diǎn)。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題的意見(jiàn)精神，鼓勵(lì)地方融資平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)合作成立基金，支持在建項(xiàng)目融資。

9．加強(qiáng)外貸利用工作。動(dòng)態(tài)調(diào)整充實(shí)市外貸項(xiàng)目庫(kù)，在基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、民生工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、職業(yè)教育等領(lǐng)域謀劃一批外貸利用項(xiàng)目，總規(guī)模達(dá)1000億元以上；重點(diǎn)申報(bào)和推進(jìn)亞行貸款巢湖流域水環(huán)境綜合治理等重要外貸項(xiàng)目，全年力爭(zhēng)利用外貸資金3-5億元。

10．保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。優(yōu)先安排保障性安居工程用地、教育類項(xiàng)目用地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地以及政府投資的標(biāo)準(zhǔn)化廠房用地，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和民生項(xiàng)目等市重大項(xiàng)目用地。對(duì)總投資1億元以上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、5億元以上的其他符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目，積極向省申報(bào)使用省級(jí)預(yù)留建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。鼓勵(lì)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施土地整治，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，經(jīng)市土地整治重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的項(xiàng)目，其農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾新增耕地市級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至8萬(wàn)元/畝。土地閑置滿1年不滿2年的，按照土地出讓或土地劃撥價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)；土地閑置滿2年的，依法收回并重新安排使用；不符合法定收回條件的，采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等方式及時(shí)處置。

三、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

11．大力建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚基地。認(rèn)真落實(shí)省委省政府、市委市政府加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)文件精神，瞄準(zhǔn)電子信息、智能制造、生物、新能源及新能源汽車、高技術(shù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力打造一批在國(guó)際國(guó)內(nèi)具有引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。加快實(shí)施新型顯示、機(jī)器人兩個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)。積極申報(bào)省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，鼓勵(lì)縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)一個(gè)或多個(gè)集聚發(fā)展基地。市直有關(guān)部門抓緊制定市級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地認(rèn)定和管理辦法。充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟等民間組織在集聚發(fā)展基地建設(shè)中的作用。加強(qiáng)集聚發(fā)展基地建設(shè)要素保障，市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策資金特別是政府投資引導(dǎo)基金優(yōu)先支持集聚發(fā)展基地建設(shè)。

12．加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)中科大先進(jìn)技術(shù)研究院、合工大智能制造研究院、中科院技術(shù)創(chuàng)新工程院、清華大學(xué)合肥公共安全研究院、北大未名生物經(jīng)濟(jì)研究院、中國(guó)農(nóng)科院合肥安全食品研究院等6大協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快理順和合理界定資金、資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步完善體制機(jī)制。設(shè)立5000萬(wàn)元研究院研發(fā)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會(huì)資本建立研究院產(chǎn)業(yè)基金，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。今年轉(zhuǎn)化科技成果100項(xiàng)以上、孵化科技型企業(yè)100家以上，加快打造一批國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。

13．支持企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。對(duì)企業(yè)牽頭承擔(dān)的國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，由市財(cái)政給予其所獲國(guó)家撥款額30%的資金支持。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心，由市財(cái)政給予300萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)國(guó)家級(jí)工程（技術(shù)）研究中心經(jīng)評(píng)估為優(yōu)秀等級(jí)的，由市財(cái)政給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)購(gòu)買高等院校、科研院所科技成果在肥轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的，單項(xiàng)成果實(shí)際支付500萬(wàn)元以上的，由市財(cái)政給予10%最高不超過(guò)100萬(wàn)元的補(bǔ)助。對(duì)當(dāng)年技術(shù)合同登記交易總額達(dá)到1億元以上的本地企事業(yè)單位，由市財(cái)政給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

14．推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。積極創(chuàng)建國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間加快孵化器建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，每年從市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策資金中切塊安排眾創(chuàng)空間（孵化器）專項(xiàng)資金，主要用于眾創(chuàng)空間（孵化器）運(yùn)行補(bǔ)貼、公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、孵化企業(yè)小額短融等。安排國(guó)有投資公司為孵化三年內(nèi)的科技型企業(yè)提供20-50萬(wàn)元小額短融、提供銀行貸款貼息最高不超過(guò)10萬(wàn)元，對(duì)眾創(chuàng)空間（孵化器）當(dāng)年孵化國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)10戶的，由市財(cái)政給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。開(kāi)展省青年創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金貸款合作試點(diǎn)，探索扶持青年創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)化新模式。

四、持續(xù)增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)

15．促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。支持自住和改善性住房需求，首次申請(qǐng)個(gè)人住房公積金貸款購(gòu)買普通商品住房的，最低首付比例為20%；已還清首次購(gòu)房貸款再次申請(qǐng)住房公積金貸款的，最低首付比例為30%；對(duì)擁有1套住房且相應(yīng)購(gòu)房貸款未結(jié)清的居民家庭，為改善居住條件再次申請(qǐng)商業(yè)性個(gè)人住房貸款購(gòu)買普通自住房，最低首付比例調(diào)整為不低于40%。住房公積金連續(xù)繳存滿6個(gè)月后即可申請(qǐng)貸款，單方交繳公積金的貸款額度提高到45萬(wàn)元，雙方交繳公積金的提高到55萬(wàn)元；還款年齡延長(zhǎng)至法定退休年齡后5年。支持合肥經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游四省會(huì)城市在我市使用住房公積金購(gòu)房。2015年6月底前新增保障性安居工程開(kāi)工率達(dá)到60%以上、10月底前全部開(kāi)工建設(shè)，年內(nèi)基本建成1.5萬(wàn)套。

16．大力促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息技術(shù)、科技成果轉(zhuǎn)化、數(shù)字內(nèi)容等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，著力打造國(guó)家級(jí)高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)購(gòu)買研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)業(yè)”模式。大力發(fā)展電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等新型業(yè)態(tài)，支持商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。完善提升現(xiàn)有9個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，構(gòu)建市民“一小時(shí)消費(fèi)圈”和 “10分鐘生活圈”。

17．積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市建設(shè)，加快打造環(huán)巢湖國(guó)際旅游目的地，對(duì)兩年內(nèi)固定資產(chǎn)投資額（不含土地相關(guān)費(fèi)用）超過(guò)8000萬(wàn)元的旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，由市財(cái)政按固定資產(chǎn)投資額的1%給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。深入推進(jìn)國(guó)家拉動(dòng)城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)試點(diǎn)，加快文化、體育、旅游等融合發(fā)展，策劃一批重大展會(huì)活動(dòng)，拉動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)增長(zhǎng)。穩(wěn)定汽車、電子信息等大宗消費(fèi)，重點(diǎn)培育家政服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、休閑度假、體育健身、高端醫(yī)療等服務(wù)性消費(fèi)。實(shí)施信息消費(fèi)“雙百”工程，在市區(qū)重要公共場(chǎng)所免費(fèi)提供WIFI接入服務(wù)。

五、全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

18．加快開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。大力推進(jìn)“四大港口”、“三大特殊監(jiān)管區(qū)”和對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)等八大載體建設(shè)，加快打造全國(guó)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開(kāi)放新高地。編制國(guó)際內(nèi)陸港、開(kāi)放口岸建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，積極申報(bào)國(guó)家一類口岸；推進(jìn)合新歐班列盡快由中亞延伸至西歐地區(qū)；抓好合肥水運(yùn)港船代、貨代公司引進(jìn)工作；籌劃開(kāi)通至美國(guó)或德國(guó)國(guó)際貨運(yùn)航線；積極爭(zhēng)取國(guó)家郵政局支持，批復(fù)設(shè)立國(guó)際郵件互換局兼交換站；加快推進(jìn)合肥綜合保稅區(qū)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)；加快建成空港保稅物流園區(qū)（B型）運(yùn)營(yíng)公用型保稅倉(cāng)庫(kù)；今年底建成對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)。

19．強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商。圍繞智能制造、語(yǔ)音技術(shù)、公共安全及新能源汽車、住宅產(chǎn)業(yè)化、電子信息、生物醫(yī)藥、重大車輛裝備、光伏及新能源等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，主攻新型工業(yè)化招商。圍繞科技研發(fā)和孵化器、電子商務(wù)及服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、金融業(yè)、總部基地、特色樓宇等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及健康養(yǎng)老、教育、文體、旅游等生活性服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商。

20．突出招大引強(qiáng)。圍繞長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，組織開(kāi)展一批招商引資活動(dòng)，專題招商、小分隊(duì)招商、登門招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商全面鋪開(kāi)，后續(xù)服務(wù)、要素保障等同步到位，在全市再掀招商引資熱潮。積極搶抓央企改革和北京疏解“非首都”核心功能等機(jī)遇，全年?duì)幦∨c央企新簽約項(xiàng)目投資額720億元以上。按月對(duì)全市在談重大項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行重大在談項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜包保制度，推進(jìn)已簽約大項(xiàng)目盡快落地開(kāi)工。

21．用足用活招商政策。嚴(yán)格執(zhí)行《合肥市大項(xiàng)目招商引資政策導(dǎo)則》，完善招商引資工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目扶持政策運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮政策在集聚要素、招大引強(qiáng)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的導(dǎo)向和推動(dòng)作用。在合法合規(guī)、雙向約束的前提下，靈活運(yùn)用政策工具，創(chuàng)新政策運(yùn)用和資金結(jié)算方式。優(yōu)化招商項(xiàng)目審批程序，推行并聯(lián)審批、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行“全程代辦”等制度，營(yíng)造良好招商環(huán)境。

22．?dāng)U大進(jìn)出口貿(mào)易。支持出口企業(yè)防范收匯風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)，對(duì)出口信用保險(xiǎn)承辦公司給予預(yù)撥專項(xiàng)資金支持，支持總額以企業(yè)投保短期出口信用保險(xiǎn)年度應(yīng)繳保費(fèi)的25%予以核定，由信用保險(xiǎn)承辦公司對(duì)企業(yè)年度實(shí)際繳納保險(xiǎn)費(fèi)用給予最高25%的減免。對(duì)在合肥報(bào)關(guān)且經(jīng)合肥港進(jìn)出外貿(mào)貨物達(dá)到一定規(guī)模的進(jìn)出口企業(yè)和貨運(yùn)代理企業(yè)，以及開(kāi)通合肥至上海直達(dá)或經(jīng)蕪湖、南京中轉(zhuǎn)的國(guó)際集裝箱班輪公司，按照出口量給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)承攬外貿(mào)貨物并通過(guò)合新歐班列運(yùn)輸至中亞地區(qū)的貨運(yùn)代理企業(yè)，以及組織合新歐班列的承運(yùn)企業(yè)，按照貨運(yùn)量給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)文化企業(yè)當(dāng)年出口創(chuàng)匯額比上年度增長(zhǎng)10%以上，按其新增創(chuàng)匯額每1美元獎(jiǎng)勵(lì)0.1元人民幣，單個(gè)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)不超過(guò)100萬(wàn)元。

23．支持企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)企業(yè)在境外開(kāi)展產(chǎn)品促銷、國(guó)際認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)和專利申請(qǐng)。對(duì)當(dāng)年累計(jì)參加境外展會(huì)費(fèi)用（包括展位費(fèi)、布展費(fèi)、大型展品海外運(yùn)雜費(fèi)）和發(fā)生產(chǎn)品國(guó)際認(rèn)證、商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)、境外專利申請(qǐng)費(fèi)用合計(jì)超過(guò)250萬(wàn)元的重點(diǎn)進(jìn)出口企業(yè)，按照20%給予資金支持，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。組建“走出去”企業(yè)聯(lián)盟，鼓勵(lì)企業(yè)抱團(tuán)出海。

六、優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境

24．加大信貸支持力度。加強(qiáng)政府資金存放考核和金融機(jī)構(gòu)考核，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度。設(shè)立小微企業(yè)信貸引導(dǎo)資金，從市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策資金中安排2000萬(wàn)元，合作銀行按照不低于1:10的比例，給予小微企業(yè)總信貸額度支持。設(shè)立中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金1億元，市屬國(guó)有擔(dān)保公司按照1:3配套，合作銀行按照風(fēng)險(xiǎn)資金的一定倍數(shù)安排周轉(zhuǎn)金信貸，為小微企業(yè)提供貸款轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)服務(wù)。對(duì)市政府推介的小微工業(yè)企業(yè)，按銀行同期基準(zhǔn)利率給予上年新發(fā)生流動(dòng)資金貸款利息50%的財(cái)政貼息。鼓勵(lì)商業(yè)銀行建立小微企業(yè)互助資金，市財(cái)政給予資金支持。

25．創(chuàng)新財(cái)政金融產(chǎn)品。設(shè)立“大湖名城”系列財(cái)政金融產(chǎn)品，著力解決小微企業(yè)抵押擔(dān)保不足、融資成本偏高等問(wèn)題。繼續(xù)發(fā)行10億元“大湖名城”中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金，綜合成本控制在10%以內(nèi)。開(kāi)展“大湖名城”中小微企業(yè)政保貸業(yè)務(wù)，市、縣（市）區(qū)財(cái)政按1:3比例出資，設(shè)立不低于1億元的政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，與企業(yè)互保池共同增信，銀行按政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池10倍放大，企業(yè)提供40%抵押（擔(dān)保）即可獲得單筆不超過(guò)2000萬(wàn)元的融資支持，企業(yè)繳納2%貸款額建立互保池優(yōu)先代償風(fēng)險(xiǎn)，不足部分由銀行和政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池按1:1比例分擔(dān)。開(kāi)展“大湖名城”中小微企業(yè)成長(zhǎng)貸業(yè)務(wù)，市政府與市屬融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)池，引導(dǎo)銀行按10倍規(guī)模，采用無(wú)抵押股權(quán)質(zhì)押等方式，對(duì)新三板掛牌企業(yè)提供融資支持。

26．加強(qiáng)資本市場(chǎng)融資。建立多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)工作考核制度，積極推動(dòng)“規(guī)改股”、“股上市”。加強(qiáng)上市、掛牌企業(yè)培育工作，對(duì)納入新三板掛牌后備資源庫(kù)的企業(yè)，在與券商等中介機(jī)構(gòu)簽訂掛牌輔導(dǎo)協(xié)議并完成股改后，給予預(yù)撥經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)掛牌費(fèi)用給予補(bǔ)助。對(duì)首發(fā)上市的中小企業(yè)，由同級(jí)財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。圍繞國(guó)家投資重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，謀劃并申報(bào)一批項(xiàng)目收益?zhèn)?、專?xiàng)債券等創(chuàng)新品種，對(duì)成功發(fā)債融資的中小企業(yè)，由同級(jí)財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。全面深化國(guó)資國(guó)企改革，推進(jìn)具備條件的國(guó)有企業(yè)整體改制上市或競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)資產(chǎn)改制上市。2015年，確保新增上市企業(yè)3家、新三板掛牌企業(yè)25家、安徽省股權(quán)托管交易中心掛牌企業(yè)35家，發(fā)行3家以上企業(yè)債券，全年直接融資780億元以上，其中股權(quán)融資55億元。

27．發(fā)揮基金引導(dǎo)作用。加大政府投資引導(dǎo)基金、天使投資基金運(yùn)作力度，加強(qiáng)與境內(nèi)外知名投資機(jī)構(gòu)合作，2015年力爭(zhēng)設(shè)立投資基金10支，資金規(guī)模達(dá)100億元，投資項(xiàng)目落地15個(gè)；2017年力爭(zhēng)設(shè)立投資基金15支以上，資金規(guī)模200億元以上。創(chuàng)新基金運(yùn)作模式，通過(guò)直接投資、債權(quán)投資等方式扶持重大項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目。

28．健全融資擔(dān)保體系。加快政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，突出國(guó)有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)政策性作用。整合各級(jí)財(cái)政資金和社會(huì)資源，繼續(xù)推進(jìn)以興泰擔(dān)保為主體的全市政策性擔(dān)保公司整合重組，完善國(guó)有融資擔(dān)保公司資本持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制。建立新型政銀擔(dān)“4321”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，力爭(zhēng)全年新型政銀擔(dān)合作機(jī)制發(fā)放貸款突破10億元，實(shí)現(xiàn)全市區(qū)域和銀擔(dān)機(jī)構(gòu) “兩個(gè)全覆蓋”。

七、繼續(xù)深化改革和改善民生

29．進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。2015年7月1日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單和責(zé)任清單公布運(yùn)行，同步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)清單，全面建成政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一申報(bào)、網(wǎng)上辦理、統(tǒng)一反饋和監(jiān)督監(jiān)察，形成市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)貫通的權(quán)力清單和責(zé)任清單體系。全面實(shí)施“三證合一”，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一照一碼”；穩(wěn)步推進(jìn)“先照后證”，全面開(kāi)展“一址多照”和“一照多址”等改革。

30．持續(xù)保障和改善民生。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)擴(kuò)大民生投入，鞏固提升民生工程實(shí)效。積極推進(jìn)高校畢業(yè)生、退役士兵創(chuàng)業(yè)貸款工作。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地、公益性崗位、勞務(wù)型公司和社區(qū)平臺(tái)作用，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的人員和“4050”、“零就業(yè)家庭”、未就業(yè)高校畢業(yè)生等就業(yè)困難人員給予幫扶。

各級(jí)各部門要把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育緊密結(jié)合起來(lái)，始終保持良好的精神狀態(tài)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入研究新政策，聚力解決新問(wèn)題，不斷提升科學(xué)決策水平和工作落實(shí)能力。各有關(guān)部門要履職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、密切配合，形成工作合力。市政府督查目標(biāo)辦要加強(qiáng)跟蹤督查，審計(jì)、監(jiān)察部門要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政問(wèn)責(zé)，確保中央和省市各項(xiàng)決策部署盡快落地見(jiàn)效。

各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市有關(guān)部門要按照本意見(jiàn)精神制定實(shí)施細(xì)則。本意見(jiàn)中的各項(xiàng)財(cái)政支持政策與市里出臺(tái)的其他政策不重復(fù)享受。各條款政策由市相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

本意見(jiàn)自2015年1月1日起施行，具體支持政策有規(guī)定期限的按規(guī)定期限執(zhí)行，沒(méi)有規(guī)定期限的有效期一年。