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各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快推進(jìn)多層次資本市場體系建設(shè)工作，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于充分利用多層次資本市場著力調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)的意見》（皖政〔2015〕90號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于金融支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（皖政〔2015〕87號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、總體思路

搶抓國家大力發(fā)展資本市場戰(zhàn)略機(jī)遇，深入貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)決策部署，有效盤活各類資本要素，增加上市（掛牌）企業(yè)數(shù)量，提升直接融資規(guī)模與質(zhì)量，助力企業(yè)短期融資和產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展，提高全市經(jīng)濟(jì)證券化水平，充分發(fā)揮資本市場在服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展中的資金引領(lǐng)作用，為加快建設(shè)長三角世界級(jí)城市群副中心、進(jìn)一步開創(chuàng)“大湖名城、創(chuàng)新高地”建設(shè)新局面提供有力支撐。

二、發(fā)展目標(biāo)

力爭到2020年末，全市在境內(nèi)外證券交易所上市公司數(shù)量達(dá)到70家，在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（以下簡稱“新三板”）掛牌企業(yè)數(shù)量達(dá)到190家，在省股權(quán)托管交易中心掛牌企業(yè)數(shù)量達(dá)到500家。2015年至2020年直接融資凈額累計(jì)達(dá)到4000億元，其中，股權(quán)融資額達(dá)到600億元。2015年至2020年，全市直接融資額年均增長15%以上，全市證券化率達(dá)到65%。

三、主要任務(wù)

1.推進(jìn)企業(yè)境內(nèi)外首發(fā)上市。引導(dǎo)和扶持符合條件的企業(yè)赴境內(nèi)外證券交易所上市。支持裝備制造、家用電器等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)登陸主板、中小板，助推平板顯示、太陽能光伏、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料、公共安全、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。響應(yīng)國家“走出去”戰(zhàn)略，積極與香港聯(lián)交所等境外證券交易市場建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)與境外上市中介服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)合作，鼓勵(lì)外向型企業(yè)海外上市融資。積極穩(wěn)妥推進(jìn)市屬國有企業(yè)混合所有制改革，推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)整體改制上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)分板塊上市。探索推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融、融資（金融）租賃等創(chuàng)新型金融、類金融機(jī)構(gòu)上市。（責(zé)任單位：市金融辦、市國資委，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市建投集團(tuán)、市興泰集團(tuán)、市產(chǎn)投集團(tuán)，列第一位的為牽頭單位，下同）

2.支持上市公司再融資和并購重組。鼓勵(lì)上市公司通過增發(fā)、配股、發(fā)行公司債等多種渠道再融資，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)和項(xiàng)目落地，提高本土上市公司產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。引導(dǎo)上市公司通過資本市場積極開展境內(nèi)外并購重組，借力優(yōu)質(zhì)資源整合產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推動(dòng)上市公司建立和優(yōu)化市值管理制度，不斷強(qiáng)化并購重組與持續(xù)融資能力，提升企業(yè)綜合競爭力。鼓勵(lì)市屬國有企業(yè)以上市為目標(biāo)開展并購重組，積極發(fā)揮市屬國有上市公司資源整合優(yōu)勢，通過吸收合并、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入等方式，持續(xù)提高國有資產(chǎn)證券化水平。（責(zé)任單位：市金融辦、市國資委、市發(fā)改委，市建投集團(tuán)、市興泰集團(tuán)、市產(chǎn)投集團(tuán)，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

3.引導(dǎo)企業(yè)在新三板和區(qū)域性股權(quán)托管交易中心掛牌融資。充分發(fā)掘全市各類創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型中小微企業(yè)新三板掛牌潛力，鼓勵(lì)其通過新三板掛牌做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)市縣兩級(jí)國有企業(yè)，農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行，經(jīng)營規(guī)范、業(yè)務(wù)規(guī)模較強(qiáng)的融資擔(dān)保公司、小額貸款公司、融資租賃公司、典當(dāng)行等類金融機(jī)構(gòu)新三板掛牌。對(duì)接新三板分層機(jī)制，支持新三板優(yōu)質(zhì)掛牌企業(yè)轉(zhuǎn)板上市。鼓勵(lì)初創(chuàng)期創(chuàng)新型小微企業(yè)規(guī)范改制，在省股權(quán)托管交易中心先行掛牌、股權(quán)登記托管，條件成熟后轉(zhuǎn)新三板掛牌或申請(qǐng)上市。探索設(shè)立省股權(quán)托管交易中心“合肥模塊”，為小微企業(yè)搭建規(guī)范改制、掛牌輔導(dǎo)、股權(quán)質(zhì)押貸款等多元化服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)掛牌企業(yè)利用場外交易市場進(jìn)行融資，實(shí)現(xiàn)融資多元化，進(jìn)一步提升企業(yè)實(shí)力。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市金融辦、市國資委）

4.擴(kuò)大債券融資規(guī)模。統(tǒng)籌相關(guān)增信、獎(jiǎng)補(bǔ)、代償?shù)蓉?cái)政資金設(shè)立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)資金池，以此為依托，發(fā)行小微企業(yè)專項(xiàng)扶持債券和“大湖名城”扶持中小企業(yè)發(fā)展金融產(chǎn)品。支持符合條件的企業(yè)利用境外債券市場、境內(nèi)交易所市場、銀行間市場、區(qū)域性股權(quán)交易市場發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、短期融資券等債務(wù)融資工具實(shí)施直接融資，拓展融資渠道。鼓勵(lì)創(chuàng)新突破，引導(dǎo)和扶持中小微企業(yè)利用集合債、私募債、小微企業(yè)扶持債等創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)融資。加大發(fā)債后備企業(yè)培育力度，重點(diǎn)扶持和打造一批能發(fā)債、能還債的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。支持市和縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)融資平臺(tái)市場化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)其發(fā)行涉及城市停車場、城市地下綜合管廊、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、電網(wǎng)改造等領(lǐng)域的專項(xiàng)債券，參與PPP項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)、“三農(nóng)”金融債，補(bǔ)充信貸資金來源。推進(jìn)大中型企業(yè)、地方金融機(jī)構(gòu)、類金融機(jī)構(gòu)發(fā)行資產(chǎn)支持證券和資產(chǎn)支持票據(jù)等產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市金融辦、市國資委、市投融資辦，市建投集團(tuán)、市興泰集團(tuán)、市產(chǎn)投集團(tuán)，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

5.大力發(fā)展各類股權(quán)投資基金。全面營造股權(quán)投資基金發(fā)展的政策環(huán)境，吸引國內(nèi)外知名基金管理機(jī)構(gòu)落戶我市，打造“基金叢林”。爭取到2020年，各級(jí)政府參與設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金50支，引入各類基金150支，累計(jì)吸引社會(huì)資本1000億元，“基金叢林”初具規(guī)模。積極爭取國家、省級(jí)產(chǎn)業(yè)基金支持，做大市政府投資引導(dǎo)基金和天使投資基金規(guī)模。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金的引導(dǎo)作用，圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，與國內(nèi)外優(yōu)秀基金管理機(jī)構(gòu)合作設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)基金，打通國際和國內(nèi)先發(fā)地區(qū)向合肥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新渠道，建立對(duì)我市潛力項(xiàng)目、人才支持的新機(jī)制，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。鼓勵(lì)市、縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）設(shè)立各類直投基金，引導(dǎo)本地優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目對(duì)接資本市場。大力發(fā)展天使投資基金，深入融合對(duì)接園區(qū)孵化器，支持初創(chuàng)期、創(chuàng)新型企業(yè)快速發(fā)展。探索發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的股權(quán)眾籌融資平臺(tái)，著力實(shí)施政府投資引導(dǎo)基金后備項(xiàng)目資源庫建設(shè)，全力保障落戶基金對(duì)資金和項(xiàng)目需求。（責(zé)任單位：市金融辦、市科技局、市發(fā)改委、市國資委、市財(cái)政局，市建投集團(tuán)、市興泰集團(tuán)、市產(chǎn)投集團(tuán)，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

6.加強(qiáng)后備資源摸排和培育。全面啟動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市”工作。經(jīng)信、科技、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文化、旅游等行業(yè)主管部門要采取條塊結(jié)合方式，全面摸排主管行業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，重點(diǎn)推動(dòng)符合國家和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。市、縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）兩級(jí)聯(lián)合開展資本項(xiàng)目對(duì)接和宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，搭建各類機(jī)構(gòu)和直接融資后備企業(yè)交流平臺(tái)。完善直接融資后備企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為上市、掛牌、股債融資等各類直接融資企業(yè)提供政策宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)培育等服務(wù)，爭取到2020年，平臺(tái)注冊(cè)企業(yè)達(dá)到5000家。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市科技局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市文廣新局、市旅游局、市金融辦，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

四、保障措施

1.強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市多層次資本市場體系建設(shè)工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)企業(yè)利用多層次資本市場直接融資，積極引導(dǎo)和推動(dòng)市屬國有企業(yè)利用資本市場發(fā)展壯大，鼓勵(lì)國有金融機(jī)構(gòu)積極參與區(qū)域資本市場建設(shè)。市政府將資本市場發(fā)展工作納入目標(biāo)管理績效考核，重點(diǎn)考核企業(yè)改制輔導(dǎo)、上市（掛牌）、直接融資額、股權(quán)融資額等指標(biāo)。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要落實(shí)屬地責(zé)任，明確具體部門，加強(qiáng)人員力量，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)抓好落實(shí)，建立資本市場長效工作機(jī)制。建立市金融辦按月調(diào)度、市政府按季調(diào)度的工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題。（責(zé)任單位：市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，市政府新聞辦，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

2.強(qiáng)化政策扶持。進(jìn)一步優(yōu)化促進(jìn)全市直接融資工作的政策體系。企業(yè)因上市（掛牌）改制的，改制當(dāng)年應(yīng)補(bǔ)繳的企業(yè)所得稅地方留成部分，同級(jí)財(cái)政給予等額獎(jiǎng)勵(lì)。擬上市（掛牌）的中小高新技術(shù)企業(yè)以未分配利潤、盈余公積、資本公積向個(gè)人股東轉(zhuǎn)增股本時(shí)，可依照國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策向地稅部門申請(qǐng)備案緩繳。擬上市企業(yè)在輔導(dǎo)備案、申請(qǐng)首發(fā)上市、成功上市等階段，市和同級(jí)財(cái)政按照相關(guān)規(guī)定分別給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。擬在新三板掛牌企業(yè)在完成股份制改造后，市財(cái)政給予一定補(bǔ)貼。對(duì)實(shí)施再融資且募集資金50%以上投在我市的上市公司、首次在新三板和省區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資的中小企業(yè)，市和同級(jí)財(cái)政按照相關(guān)規(guī)定分別給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。在同等條件下，優(yōu)先支持符合條件的擬上市（掛牌）企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專精特新中小企業(yè)等資格認(rèn)證，并給予政策性資金扶持。優(yōu)化基金發(fā)展支持政策，吸引各類股權(quán)投資基金落戶我市。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融辦、市國資委、市科技局、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市地稅局，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

3.強(qiáng)化用地保障。對(duì)企業(yè)上市（掛牌）首發(fā)募投項(xiàng)目和已上市（掛牌）企業(yè)再融資募投項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要優(yōu)先辦理核準(zhǔn)預(yù)審，及時(shí)報(bào)批，優(yōu)先供地。在滬深港交易所每新增1家上市公司，按照《安徽省人民政府關(guān)于充分利用多層次資本市場著力調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)的意見》（皖政〔2015〕90號(hào)）規(guī)定，在建設(shè)用地計(jì)劃分解中給予上市公司所在地政府（管委會(huì)）獎(jiǎng)勵(lì)100畝土地指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，市級(jí)再行獎(jiǎng)勵(lì)50畝土地指標(biāo)，對(duì)上市公司將注冊(cè)地遷至我市的，比照新增上市公司獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市國土資源局、市金融辦，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）。

4.強(qiáng)化中介服務(wù)。健全中介機(jī)構(gòu)服務(wù)體系，支持市興泰集團(tuán)通過多種方式獲取金融業(yè)務(wù)牌照。鼓勵(lì)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)探索設(shè)立服務(wù)于新三板、省股權(quán)托管交易中心的小微證券公司。打造中小微企業(yè)路演平臺(tái)，爭取滬深交易所、新三板在我市設(shè)立企業(yè)上市掛牌路演分中心。發(fā)展和引進(jìn)投資咨詢、資信評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)以及會(huì)計(jì)師、律師事務(wù)所等各類中介機(jī)構(gòu)，支持省內(nèi)外證券、期貨、基金等機(jī)構(gòu)在我市建設(shè)后臺(tái)服務(wù)基地，并引導(dǎo)上述機(jī)構(gòu)向縣域增設(shè)機(jī)構(gòu)，提供服務(wù)。落實(shí)省屬證券機(jī)構(gòu)保薦代表人聯(lián)系市縣工作機(jī)制，積極與駐點(diǎn)證券機(jī)構(gòu)開展直接融資合作。加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用建設(shè)，建立中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)中介機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)情況和工作成效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)資信良好、執(zhí)業(yè)能力強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)，通過“信用合肥”等網(wǎng)站向社會(huì)和直接融資后備企業(yè)宣傳、推薦；對(duì)弄虛作假、不認(rèn)真履行合同、給企業(yè)造成重大損失的中介機(jī)構(gòu)，通過通報(bào)、列入黑名單等形式，提醒企業(yè)審慎與其開展合作，并將不良經(jīng)營行為信息納入市信用信息交換目錄體系，實(shí)時(shí)向市公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)推送，實(shí)現(xiàn)信息共享。（責(zé)任單位：市金融辦、市發(fā)改委、市國資委，市興泰集團(tuán)）

各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市有關(guān)部門要結(jié)合各自實(shí)際，制定具體實(shí)施意見。

合肥市人民政府

2016年5月25日